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  • 廉政风险防控专栏

    牡丹江市国土资源局深化廉政风险防控工作方案
    发布日期: 2013-08-07  信息来源:

    牡丹江市国土资源局

    深化廉政风险防控工作方案

     

    为进一步深化我市国土资源系统廉政风险防控工作,努力构建惩治和预防腐败体系,按照“牡纪发[2012]7号”文件《全市2012-2013年度深化廉政风险防控工作方案》精神和省厅实施意见,落实全市重点领域廉政风险防控机制暨规范权力运行制度建设会议和省厅廉政风险防控机制建设工作会议精神,进一步加强国土资源廉政风险防控机制建设,特制定本方案。

    一、指导思想和总体要求

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的基本要求,围绕扎实推进惩防腐败体系建设,以制约和监督权力为核心,以健全制度、强化管理、规范权力运行为重点,以提高制度执行力为抓手,紧密结合国土资源的工作实际,构建有效防控廉政风险的长效机制,提高预防腐败工作的专业化、科学化水平,推动反腐倡廉建设向纵深发展,为国土资源系统以及全市经济更好更快发展提供政治保证。

    在国土资源系统加强廉政风险防控机制建设,要坚持与贯彻执行党风廉政建设责任制相结合,实行党组统一领导;坚持与完善惩治和预防腐败体系建设相结合,以防控廉政风险为切入点,推动防治腐败工作取得新进展;坚持与“两整治一改革”和“工程建设领域突出问题专项治理”工作相结合,确保各项活动取得实效;坚持与部门和系统的业务工作相结合,把防控廉政风险的措施融入到部门的管理之中,实现廉政建设与业务工作协调发展;坚持与贯彻群众路线相结合,充分发扬民主,依靠群众的参与和支持抓好廉政风险防控机制建设。

    二、主要任务

    (一)建立健全反腐倡廉教育长效机制。把教育作为防控廉政风险的第一道防线,增强教育的针对性、有效性,建立确保党员干部经常接受廉政教育的工作机制。要把廉政教育作为领导班子和领导干部思想政治建设的重要内容,利用民主生活会、中心组学习等开展廉政教育。要针对不同层面、不同岗位党员干部面临的廉政风险,分层分岗开展行之有效的示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育。要把《廉政准则》等廉政知识的教育纳入干部教育培训计划,纳入干部竞争上岗、聘任的考试之中,实现廉政教育的制度化、规范化、经?;?。要结合部门实际,加强廉政文化建设,使廉政文化成为机关的主流文化。

    (二)进一步加强规范权力运行的制度建设。按照市纪委关于规范权力运行制度建设的部署,围绕规范权力运行继续抓好制度建设,推动制度建设向基层延伸、向系统化发展。要以加强反腐倡廉教育制度、预防制度、惩治制度建设为主要内容,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要突出重点,针对腐败易发多发、廉政风险等级高的部位和环节,坚持“一项权力建立一项制度”的原则,围绕“三重一大”决策、行政审批、行政执法、资源管理开发等,深入抓好制度建设,做到权力运行到哪里,制度就管到哪里。要把抓制度的执行贯穿于制度建设的始终,提高制度的执行力,发挥制度在防控廉政风险中的保障作用。同时在执行中要注意查找制度本身存在的问题和不足,进行补充和完善。

    (三)强化对权力运行的管理和监督。要通过强化管理措施,改进管理办法,丰富管理手段,健全权力运行的监控机制,堵塞权力寻租的漏洞,有效地防控廉政风险。要树立管理出廉政的理念,擅于运用现代管理技术加强对权力的监督,防止滥用自由裁量权和以地、以矿谋私等问题的发生。注重运用网络信息技术加强对权力运行的监控,实现对权力运行各个环节的实时监控,精细化管理,形成有效防范廉政风险的预警机制。要拓宽监督渠道,在认真贯彻执行《党内监督条例》等各项制度的同时,以深化党务、政务公开为主要载体,推行行政权力公开透明运行,强化社会监督,使权力在阳光下操作、在监督下运行。

    (四)推进反腐倡廉体制机制的改革和创新。坚持以改革的精神和办法来防控廉政风险。要深入推进干部人事制度改革、深化行政审批制度改革和资金管理制度改革,严格程序、优化流程、强化监督,使用人权、审批权、资金使用权等得到有效监控。要积极推进土地和矿业权市场化改革,健全土地使用和矿业权交易制度,完善市场监控机制,防范交易风险、利益冲突和权力寻租。

    三、方法步骤

    根据市纪委和省厅的安排部署,我市国土资源系统开展廉政风险防控机制工作时间为一年,分四个阶段进行。

    第一阶段:动员部署(20121018-11月9

    重点抓好以下几个环节:

    (一)学习调研。要通过党组中心组学习、座谈会、研讨会等形式,组织党员干部认真学习中央和省委、市委关于反腐倡廉建设的一系列方针政策和重大部署,学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话和吉炳轩书记、王宪魁省长的重要讲话精神,充分认识在国土资源系统开展廉政风险防控机制建设的重要性、紧迫性,增强抓好廉政风险防控机制建设的责任感、自觉性。要坚持理论联系实际,学习与调查研究相结合。各单位各部门负责同志要弄清本单位本部门廉政风险的表现、成因,理清加强廉政风险防控机制建设的思路和要解决的主要问题,为深入开展廉政风险防控机制建设奠定思想基础

    (二)制定方案。在深入学习和调研的基础上,认真学习借鉴试点单位的经验,确定本单位本部门深化廉政风险防控机制工作的指导思想、目标原则、主要任务和推进措施,制定实施方案,并在一定范围内征求意见,使确定的任务措施更加符合实际,更加具有操作性。

    (三)动员部署。召开全系统深化廉政风险防控机制工作专题会议进行动员部署,主要领导要作动员讲话,阐明加强廉政风险防控机制建设的重要意义,就防控廉政风险要解决的突出问题、每个阶段完成的任务等提出严格要求,防止形式主义、走过场,确保加强廉政风险防控机制建设开好头、起好步。要加大宣传力度,充分调动党员干部参与的积极性和创造性,为廉政风险防控机制建设营造良好的舆论环境。

    (四)开展培训。由纪检监察室和人事科组织制定培训计划,举办廉政风险防控专题培训班,提高风险防控工作水平

    第二阶段:排查廉政风险(20121110-2013年2月28

    在去年工作基础上,采取自上而下和自下而上相结合的方式以及自己找、领导提、群众帮等办法,把各部门、各个岗位存在的廉政风险查清找准,为制定廉政风险防控措施提供依据、打好基础。重点抓好以下几个环节:

    (一)明晰岗位职责。以解决岗位职责不清、岗位权限界定不准、履行岗位职责缺乏监督制约、对失责行为追究不严等问题为重点,从制度建设入手进行清权确权,制定整改措施,深入抓好规范权力运行的制度建设,促进依法履职,规范行政,正确行使职权。

    (二)依法明权确权。紧密结合我市正在开展的规范权力运行和行政效能建设标准化工作,按照职权法定、权责一致的要求,对本单位、本部门的各类职权进行分项梳理和彻查清理科学编制“职权目录”和《岗位权力说明书》;对每项权力运行的全过程绘制“权力运行流程图”,明确职权名称、行使主体、法律依据以及条件、程序、期限和监督方式等内容,找出行权过程中容易诱发廉政风险的薄弱环节。

    (三)查找廉政风险。一是查找岗位风险。组织党员干部结合岗位查找在履行职责、行使职权等过程中存在或潜在的风险因素、风险点及主要表现形式。重点对象为各级领导干部、基层单位负责人、重点岗位人员。二是查找科室风险。以科室为单位,根据部门的职能和权限,组织科室全体人员从工作程序、业务流程、制度机制等方面查找存在的廉政风险。重点对象为管理人、财、物和具有行政许可、行政执法和行政处罚的科室。三是查找单位风险。结合部门和行业特点,重点查找领导班子“三重一大”议事决策以及行政管理中容易产生腐败行为的风险因素、风险点和表现形式。重点对象为各级领导班子和具有行业监管职能的科室。

    (二)认真审核。对查找出的廉政风险要逐级上报,组织专门人员进行审核把关。对查找不认真,脱离实际、内容空泛、敷衍搪塞的,要督促深入查找,保证查找廉政风险的质量。各部门要把查找的廉政风险情况进行汇总上报。

    (三)确定风险等级。对查找出的风险进行分析评估,按风险发生的几率和危害程度确定风险等级,建立岗位风险等级目录,并在一定范围内征求意见。

    第三阶段:制定防控措施(201331-5月31

    要针对查找的廉政风险,特别是在本系统发生的腐败案件以及在行业作风方面存在的群众反映强烈的突出问题,进行深入分析和研究论证,按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的基本要求,从加强教育、明晰职责、优化流程、完善制度、强化监督等方面制定廉政风险防控措施。重点抓好以下几个环节:

    (一)优化权力配置。坚持内部制衡和岗位分离的原则,建立健全决策权、行政权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全议事规则、决策权限和程序,完善“三重一大”决策事项的廉政风险防控措施。

    (二)改进工作流程。以解决权力运行缺乏制约、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准化程度过低、行政效率低下等问题为重点,对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理,重点围绕“三重一大”等重大事项的科学决策以及正确行使审批权、执法权、处罚权等改进工作流程,绘制工作流程图,严格行权标准,严密工作程序,促进行政权力规范、高效、公开运行。

    (三)实施项目管理。对土地出让、矿产资源开发、工程项目招投标等廉政风险等级高的重要权力、重点领域和环节要单独立项,实行项目管理,组织力量进行深入研究,制定全过程、全方位防范措施,对所涉及的单位要明确防控责任,形成防控合力。

    (四)建立廉政风险手册。以单位、部门、岗位为主体,以岗位职责、风险类别、风险点、风险等级、防控措施和责任人为主要内容,建立廉政风险防控手册,为廉政风险防控工作的常态化、标准化打好基础。

    (五)建立廉政风险预警处置机制。在查找廉政风险、制定防控措施的基础上,充分利用网络信息技术,建立廉政指数测评和廉政风险防控信息系统,对廉政风险实施动态监控,及时发现和解决苗头性、倾向性问题。综合利用风险提示、诫勉谈话、责令整改等方式,及时处置,化解廉政风险,避免转化为腐败问题。

    第四阶段:落实提高(201361-8月31

    要把制度落实贯彻于廉政风险防控机制建设的全过程,坚持边制定边落实,在执行中发现问题,及时修订完善,不断提高制度建设水平。特别要重点抓好已经建立的规范权力运行的一整套制度的执行,通过制度的执行进一步防控廉政风险。

    (一)认真总结提高。在做好各项阶段工作的基础上,对廉政风险进行查缺补漏;通过对防控措施的执行效果进行评估,丰富和完善防控措施,为建立廉政风险防控长效机制奠定基础。

    (二)建立考核机制,严格考核验收。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式,对廉政风险防控情况进行考核??己斯ぷ饔肓斓及嘧雍土斓几刹磕甓瓤己?、工作目标考核相结合,考核结果纳入领导班子落实党风廉政建设责任制考核评价系统。

    (三)抓好对防控制度的评估。要组织人力对防控廉政风险制度措施落实情况进行调查研究、跟踪问效,做出客观的评估。对脱离实际,针对性、操作性不强,难以落实或效果不好的,要及时进行修订完善。要根据经济社会发展、政府职能转变和惩防腐败体系建设新要求,及时调整防控措施。

    以上四个阶段的任务完成后,各县(市)国土局要形成本单位开展廉政风险防控机制建设工作总结报告,报市局纪检监察室。

    四、工作要求

    (一)提高认识,加强领导。在国土资源系统开展廉政风险防控机制建设,是贯彻中央反腐倡廉重大决策部署,扎实推进惩治和预防腐败体系建设的实际步骤和重要举措,各单位要从全面加强党的建设,提高执政能力,深入推进反腐倡廉建设,为全省经济社会更好更快发展提供政治保障的高度,充分认识开展廉政风险防控机制建设工作的重要性,把开展廉政风险防控工作作为一项重要的政治任务,列入重要议事日程,加强组织领导,认真组织实施。党组主要领导同志要带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,认真抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作,确保预防腐败各项要求落到实处。市局成立加强国土资源系统廉政风险防控机制建设工作领导小组,在局纪检监察室设立办公室。各县(市)国土局要结合实际,成立相应的领导和工作机构,实施强有力的组织领导。

    (二)周密部署,落实责任。各级领导干部要按照党风廉政建设责任制的要求,以正在开展的制度执行年活动为契机,切实履行“一岗双责”,带头查找廉政风险点,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和分管范围内的廉政风险排查防控工作,层层落实责任,确保预防腐败的各项要求落实到岗位和人头。通过开展廉政风险防控机制建设,增强广大干部职工的廉洁自律意识,增强遵守廉洁自律规定的自觉性,有效预防和避免违纪违法行为的发生。市局领导小组要建立指导、督查、测评等工作机制,加强监督检查,及时发现和解决工作中存在的问题。对四个阶段任务完成情况要逐阶段进行检查和验收,严把质量关。对搞形式主义、作表面文章和敷衍塞责的单位,要重新补课、不得转段。要加强对基层工作的指导,及时帮助解决工作中遇到的实际问题,保证廉政风险防控机制建设顺利推进。纪检部门要加强组织协调,协助党组搞好任务分解,制定实施方案,提出落实措施,推动党政部门齐抓共管,形成整体合力。

    (三)突出重点,务求实效。廉政风险防控,要突出抓好领导班子和部门负责人,关键岗位和重点人员,以近年来违纪违法案件易发多发的重点部门、重点环节以及社会、群众关注的热点问题为重点,多层次、全方位铺开,确保不漏岗、不缺项。推进廉政风险防控机制建设,要与落实党风廉政建设责任制相结合,与“两整治、一改革”专项治理工作相结合,特别要在廉政风险防控机制建设与本部门的实际相结合,与部门的业务工作相融合上,在运用现代管理理念和新兴科技手段加强廉政风险防控方面,进行积极探索,大胆创新,摸索经验,用典型指导面上工作深入开展,提高廉政风险防控机制建设的水平。

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